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              首頁 - 智慧國土 - 國土空間規劃“多規合一” 上海探索城市空間高質量發展
          點擊:212        時間:2020-07-02 10:04:24

            新民晚報訊(記者 楊玉紅)6月25日是第30個全國土地日,今年的主題是:節約集約用地,嚴守耕地紅線。日前,上海組織了新《土地管理法》座談會,圍繞“保障發展,保護資源,嚴守紅線”的議題,邀請多位專家共謀新法實施背景下超大城市轉型發展之路。

            1986年6月25日,第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并頒布了中國第一部專門調整土地關系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。為堅定不移地實行“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策,國務院把每年6月25日定為“全國土地日”。

            為適應經濟社會發展形勢,2019年8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。新法堅持土地公有制不動搖,堅持農民利益不受損,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,在充分總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上,做出了多項重大突破,包括破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙、改革土地征收制度、完善農村宅基地制度、為“多規合一”改革預留法律空間、將基本農田提升為永久基本農田、合理劃分中央和地方土地審批權限、土地督察制度正式入法等。新法集中體現了黨中央改革農村土地制度、嚴格耕地保護等方面的重大決策部署。

            國家自然資源督察上海局副專員程正平表示,上海土地制度改革起步早,成效好,“多規合一”等改革探索走在全國前列、集體經營性建設用地建設租賃房等探索屬全國首創。面對上海超大城市人地矛盾極其突出的現狀,要結合“上海2035”總體規劃實施,進一步嚴格保護耕地和永久基本農田、更大力度推進土地集約節約利用水平。

            座談會上,浙江大學土地與國家發展研究院院長吳次芳教授表示:新法對提升土地管理水平、適應新時期經濟社會發展水平意義深遠,土地制度改革充分認識到土地不同于一般商品的特殊性,土地在社會經濟發展中的基礎性作用有待進一步提升。

            “國土整治與生態修復要做好與新型城鎮化發展、鄉村振興區域規劃等相關規劃的銜接?!弊匀毁Y源部國土整治中心王軍提出,國土整治與生態修復應當貫徹落實黨中央生態文明思想,從規劃邏輯上要認識到經濟社會文明形態正在從工業文明邁向生態文明,要注重保護優先,自然恢復為主的規劃原則,構建“全域覆蓋、分類施策、綜合整治、系統修復”的國土整治與生態修復格局。

            同濟大學建筑與城市規劃學院彭震偉教授表示,“上海2035”總體規劃就是多規合一的國土空間規劃,具有統一規劃目標和發展理念、統一空間結構和用地布局、統一發展規模和核心指標、統一基礎底板和用地分類的“四統一”特點。國土空間規劃要發揮好“戰略引領,剛性管控”的作用,實現規劃、建設、管理的一體化,指導城市空間高質量發展。

            開展國土空間整治,如何推進低效建設用地減量?上海財經大學王克強教授提出要從規劃性、動態性、全域全用途、數量質量和空間三維等四個方面理解用途管制制度,其認為上海的低效建設用地減量工作是動態用途管制的創新;要從完善空間規劃、分析微觀國土空間開發利用成本效益和優先順序等方面建立適應市場經濟體制的用途管制體系。

            同濟大學石憶邵教授認為新法提出未來我國土地利用與管理中亟需深化以下五個問題:一是需要更加重視和保護都市中的農業用地;二是需要更加重視城市公共空間的建設、利用與管理;三是需要更加重視發揮城市土地政策的溢出效應;四是需要更加重視和細化宅基地自愿有償退出機制;五是需要樹立“未來至上”的可持續發展理念,更多地關注國家和人民的未來愿景。

            “上海要科學統籌、改革興農,重塑鄉村空間治理,推動城鄉一體化高質量發展?!彼山瓍^規劃資源局局長陳軍結合松江集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革以及征地制度改革試點經驗,闡釋了松江在推進土地全生命周期管理、農村宅基地集約轉型、農民集體土地自治管理、農民居住質量和資產收益提升、城鄉統籌均衡發展等方面的成效。

            “新法實施意義重大,挑戰也巨大,上海積極穩妥推進新法落實,已經在規劃體系構建、征地制度改革落實等方面取得了一定成效?!笔幸巹澷Y源局副局長王訓國指出,上海正在深入推進鄉村規劃及審批制度改革、全域全要素用途管制制度建設、全域土地綜合整治試點、產業用地高質量利用、農村土地制度改革等工作,通過規劃資源制度系列改革,促進城市高質量發展,打造市民高品質生活。

            與此同時,上海市規劃和自然資源局通過線上培訓問答等形式,開展新《土地管理法》宣傳活動;浦東、青浦等區規劃資源局及社會各界也在陸續組織相應活動,增進社會公眾對土地資源國情國策的了解,增強人們節約用地、珍惜土地的綠色發展意識。

            據悉,本次座談會由國家自然資源督察上海局、上海市規劃和自然資源局主辦,上海市建設用地和土地整理事務中心承辦,上海市土地學會協辦。

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